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认真贯彻中央部署充分发挥职能作用扎扎实实地抓好治理商业贿赂专项工作
更新日期:2010-09-20 10:57:09 点击次数:15503 来源:
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同志们:

刚才,王局长传达了中央关于开展治理商业贿赂专项工作的一系列重要指示精神,并就工商行政管理机关如何贯彻落实好党中央和国务院的统一部署,扎实做好治理商业贿赂专项工作,作了十分重要的指示。大家一定要认真学习,深刻领会,切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作,又要看到解决商业贿赂问题的有利条件,坚定信心,迎难而上,振奋精神,扎实工作,充分发挥工商行政管理机关的职能作用,圆满完成中央治理商业贿赂领导小组交给我们的光荣任务。

   在这次治理商业贿赂专项工作中,党中央、国务院对工商行政管理部门寄予厚望,提出了很高的要求。王局长和总局党组对治理商业贿赂专项工作一直高度重视,曾多次组织学习上级精神,认真研究贯彻落实的措施。在去年底召开的全国工商行政管理工作会议上,王局长在工作报告中将治理商业贿赂作为落实中央惩防体系《实施纲要》的一项重要内容,作了初步部署。在国务院第四次廉政工作会议上,根据会议的安排,王局长作了题为《充分发挥职能作用,坚决治理商业贿赂行为》的专题发言。在2月底召开的全国工商系统党风廉政工作会议上,王局长又结合工商行政管理机关的职能与实际,对全系统开展治理商业贿赂专项工作作了进一步的部署。石组长也对工商纪检监察机构在专项工作中充分发挥组织协调和监督检查作用,提出了具体要求。总局还先后两次召开治理商业贿赂专题座谈会,深入研讨当前商业贿赂的新形式、新特点,进一步掌握情况,为开展专项工作做好准备。总局还制定并下发了《工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》。为营造治理商业贿赂的良好社会氛围,推动该项工作的深入开展,总局在中国工商报、《工商行政管理》半月刊以及《中国工商管理研究》等报刊杂志上开辟了“治理商业贿赂专栏”。广泛宣传禁止商业贿赂的法律知识,及时公布治理商业贿赂的执法情况。

  事实上,近年来在维护市场秩序的过程中,各级工商部门对于治理商业贿赂问题,一直是高度重视的,做了大量的工作。从1999年开始,在国务院纠风办牵头组织下,全国工商机关以医药纠风为核心,开展了查处医药购销和医疗服务中给予、收受回扣以及其他商业贿赂专项整治活动,清理整顿了一批药品生产经营单位,查处了一批大案要案,并配合有关部门取缔了一批非法药品集贸市场。去年,总局又专门下发通知,对专项整治工作再次作出部署,明确提出将查处医药购销中的商业贿赂行为作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容来抓。据统计,2000年以来。全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建筑、旅游等领域的商业贿赂案件15000多件,案值57.5亿元,罚没款9.1亿元。其中,仅2005年就查处了2400多件商业贿赂案件,案值9亿多元,罚没款1.9亿多元。通过查办这些商业贿赂案件,各地积累了经验,锻炼了队伍,并摸索出不少行之有效的好经验、好办法。

  目前,按照党中央、国务院的部署,治理商业贿赂专项工作已在全国范围内普遍展开。这里,我受党组的委托,代表总局治理商业贿赂领导小组,就如何充分发挥职能作用,扎扎实实地抓好这项工作,讲几点意见。

  一、深化思想认识,明确职责任务,以高度的政治责任感认真抓好治理商业贿赂专项工作

  认识是行动的先导。做好治理商业贿赂专项工作,必须首先统一思想,提高认识,切实认清当前商业贿赂的严峻形势,认清开展治理商业贿赂专项工作的极端重要性,增强责任感和紧迫感。治理商业贿赂是维护市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制的重要举措。促进经济健康发展、维护人民群众的根本利益,是治理商业贿赂的根本要求和目的。能否促进社会稳定和经济发展。切实解决损害群众利益的突出问题,是检验治理商业贿赂专项工作成效的根本标准,关系到治理工作的成败。我们一定要把服从服务于改革发展稳定大局作为治理工作的出发点和落脚点,处理好治理商业贿赂工作与其他工作的关系,注意维护社会的稳定与和谐,保持企业的正常生产和经营,努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果。

  大家可以明显地感觉到,近年来商业贿赂的形势日趋严峻,已经成为经济社会生活中的一个突出问题。一些企事业单位及其经营人员,为推销、购买商品向相关单位或个人行贿;一些带有垄断性质的企事业单位及其有关人员,利用掌握的资源接受或索取贿赂。诸如此类的问题,在不少行业、不少地方都不同程度地存在着,并呈现出不断蔓延的趋势。以广东省工商局查处案件的情况为例,1993年至2003年十年间,全省共查处商业贿赂案件655件,年均65件左右。而在2003年至2005年的三年时间里,全省查处的商业贿赂案件就达447件,年均149件,数量明显增多,涉案金额也显著增大。被查处的这些案件仅仅是冰山的一角。在某种程度上可以说,商业贿赂目前在一些行业和领域已成为“潜规则”。
从商业贿赂产生的后果来看,危害是十分严重的。它从根本上扭曲了公平竞争的规则,使价值规律和竞争规律无法正常发挥作用,阻碍了市场机制的正常运转,破坏了市场交易的正常秩序,使诚信经营的企业沦为受害者,妨碍了市场经济的健康发展。不仅毒害了政风、行风和社会风气,严重损害了人民群众的切身利益,滋生腐败行为和经济犯罪,而且损害国内投资环境,损害我国的国际形象,降低了我国对外资的吸引力,影响了社会主义市场经济的可持续发展。商业贿赂已成为经济社会生活中的一大公害,成为当前影响市场秩序的突出问题。有的同志形象地把它比喻为经济领域的“毒瘤”。因此,开展治理商业贿赂专项整治,是党中央为深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重大决策,也是整顿和规范市场经济秩序、推动经济社会又快又好发展的一项重大举措,意义重大,影响深远。

  工商行政管理机关作为主管市场监管和行政执法的职能部门,在治理商业贿赂专项工作中肩负着重要的责任。中办、国办下发的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》中明确指出,这次治理商业贿赂专项工作的重点是工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点领域和行业。强调要从两个方面着手,一方面要坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则,影响公平竞争的不正当交易行为;另一方面要依法查处违反法律法规,给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。要重点抓好三项工作,一是对不正当交易行为进行自查自纠,二是依法查处商业贿赂案件,三是建立健全防治商业贿赂的长效机制。各级工商行政管理机关一定要按照中央确定的重点,切实抓好这三项工作的落实。尤其是要加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度;坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为,依法从严查办商业贿赂大要案件。

  治理商业贿赂是整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容,是工商机关肩负的一项义不容辞的责任。2006年全国整顿规范市场秩序工作要点中也明确指出:治理商业贿赂与打击商业欺诈的任务是一致的,工作相互联系、相互促进。大家一定要增强责任感和紧迫感,自觉把开展治理商业贿赂专项工作作为贯彻落实十六届五中全会精神,全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,维护广大人民群众切身利益,营造公平竞争市场环境,完善社会主义市场经济体制,从源头上预防和惩治腐败的重要任务,积极投身到这项工作中来,坚决打好治理商业贿赂这一仗。  

  二、集中组织力量,查处大要案件,切实增强对商业贿赂行为的震慑力

  在部署治理商业贿赂专项工作时,中央领导同志特别强调,要在抓好不正当交易行为自查自纠的同时,依法查办商业贿赂案件。并指出,行业自查自纠和查办案件是两项重要工作,不能简单地理解为前后两个阶段,要同步进行,相互促进。尤其是工商等执法部门要充分发挥职能作用,依法严肃查处商业贿赂案件。从我们工商机关来讲,依法查处案件,既是这次专项工作必须突出的一个重点,也是检验工商机关治理商业贿赂工作成效的一个重要标志。通过查处案件,可以严肃惩处违法分子,增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力,有效遏制商业贿赂行为的滋生和蔓延。因此,各级工商行政管理机关一定要高度重视查办案件工作,要投入很大的力量,突破一批大要案件。需要强调的是,在查办案件过程中,各级工商机关要把查办医药购销中的商业贿赂案件突出出来。按照国务院纠正医药购销中不正之风联席会议即将下发的2006年专项治理工作《实施意见》中的责任分工,在治理医药购销领域商业贿赂、查办案件工作方面,工商总局负有重要责任。而且从这些年我们查办的商业贿赂案件看,医药购销领域的案件占相当大的比例,下一步要继续把这项重点工作抓紧抓实。

一是要积极动员社会力量扩大案源,认真排查案件线索。商业贿赂一般都是“一对一”的交易,具有隐蔽性强、取证难的特点,单靠工商部门日常监管和市场巡查发现案源是不够的。要充分动员社会力量扩大案源,进一步发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用,畅通发现案件线索的渠道。要注意从企业内部了解情况,尤其是要注意鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。通过企业内部人员和同类企业的举报,可以更有效地收集证据材料,提高发现案件、查处案件的成功率和准确性,同时要注意对举报人保密并给予奖励。对举报投诉的商业贿赂案件线索以及市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题,要组织力量抓紧排查,确定查处的重点目标和方向。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件,要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。

  二是要进一步加大查处力度,积极探索查办大要案件的有效途径和方法。各单位在对案件线索进行排查的基础上,对一些重要案件,要抓紧立案进行查处,尤其要集中力量查处一批涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩序的大要案件。对重大典型的案件,要通过新闻媒体及时予以曝光,增强对违法经营者的震慑力。在查办案件的过程中,难免会碰到一些阻力,办案人员要态度坚决,敢于碰硬,坚持一查到底,依法从严处理。目前一些地方存在的有法不依、执法不严、违法不纠问题,是商业贿赂滋生蔓延的一个重要原因。对办案不积极、消极应付的,要追究有关领导的责任。对干扰办案的,一经发现,严肃处理,确保大要案件得到及时彻底的查处。查办商业贿赂案件业务性很强,要注意研究和掌握不同行业、不同领域商业贿赂案件的特点和规律,探索查处商业贿赂案件的有效方法,增强办案工作的针对性和有效性。河北省工商机关在查处医药购销中商业贿赂行为时探索出“五查五看”的方法。所谓的“五查五看”,就是一查销售发票,看药品流向;二查进货凭证,看药品来源;三查记账凭证,看是否如实入账;四查药品价格,看是否药价虚高;五查医疗处方,看是否有开单提成。同时,在办案中坚持“严、细、全”的原则,“严”就是严格按照法定程序办事;“细”就是在查账时既查总账又查报表,既查账上记价又查药房标价,仔细核对每一笔交易情况;“全”就是既查账面又查实物,既向医院领导了解情况又向具体经办人员了解情况,既依法检查又加强宣传教育。这些做法值得总结,通过不断总结这些行之有效的方法,可以提高查处案件的质量,保证查处工作的顺利进行。

  三是要严格办案责任制,建立健全大案联办协作机制。按照职责权限和分工,一般性的商业贿赂案件,由辖区工商机关查处;涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件,各地要逐级上报,由省级局或总局组织协调联合查处,充分发挥工商机关的整体执法效能。近年来,一些地方在查办案件的过程中推行了案件主办人制度和执法办案激励制度,大大提高了办案的效率。

  四是要加强对查办案件工作的指导。对办案中遇到的新情况、新问题,要及时向上级汇报请示,上级机关要加强对办案工作的指导和监督检查,及时纠正办案中存在的问题。省级工商局和总局要选择一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响恶劣的重大案件作为督办案件,加大督办和指导协调力度,确保专项活动打出声威,取得实效。大家要相互学习,以人之长,补己之短,争取摸索出更多更有效的好经验、好办法来。  

  三、紧密联系实际,切实抓好系统内的自查自纠工作

  自查自纠是这次专项治理中一项十分重要的工作。中央领导多次强调,各部门、各单位都要认真抓好自查自纠工作,确保不搞形式主义,不走过场。因此,各级工商行政管理机关既要按照职能分工,配合行业主管(监管)部门搞好自查自纠,同时也要在总局机关和工商系统内开展自查自纠工作。要认真调查摸底,弄清系统内涉及商业贿赂的主要问题。要把有行政审批权、行政执法权的部门和岗位作为自查自纠的重点,查一查是否存在利用职权干预企业经营活动,谋取非法利益、索贿受贿等行为;是否存在玩忽职守、失职渎职,甚至放任、纵容、包庇商业贿赂的行为。还要弄清监管制度上是否存在着薄弱环节和漏洞,监管手段和方法是否存在缺陷等。要继续深入推进工商系统的行政审批制度改革,加强对行政审批各个环节的监督,规范权力运行。

  在治理商业贿赂工作中,各级工商纪检监察机构要积极发挥监督检查和协助党组(党委)搞好反腐败工作的组织协调作用,支持、帮助、督促工商执法人员认真纠正不正当交易行为,查处商业贿赂案件,依法行政,文明执法;严肃查处涉及工商干部接受、参与商业贿赂的案件。要以自查自纠为契机,进一步加强工商系统的业务工作和队伍建设。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系《实施纲要》的要求,加强对全体工商干部的教育管理,使大家受到教育、提高认识、端正思想、约束行为,切实做到严格要求、严格自律,增强抵制商业贿赂的自觉性。  

  四、发挥职能作用,强化日常监管,切实形成防治商业贿赂的长效机制

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务,需要多管齐下,综合治理,其中强化日常监管尤为重要。这既是规范市场交易秩序的必然要求,也是治理商业贿赂的治本之举。

  一是要加强引导,积极营造反对商业贿赂的社会氛围和市场环境。加强教育引导是治理商业贿赂的一项基础性、长期性工作。近年来,一些工商机关在广大经营者中广泛开展了“做守法经营、公平竞争的经营者”等活动,引导经营者树立以守法诚信为核心的经营理念,遵守公平竞争的行为准则和职业规范,自觉抵制商业贿赂行为,收到了很好的效果。要结合新的形势及时总结推广这些好的做法和经验,坚持不懈地抓好对经营者的宣传教育工作,充分利用广播、电视、报纸、杂志等各种新闻媒体,广泛深入宣传《反不正当竞争法》和禁止商业贿赂的法律知识。通过宣传教育,提高从业者和全社会对不正当交易行为和商业贿赂危害性的认识,改变和纠正商业贿赂是“润滑剂”、“潜规则”等错误观念,打造公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献的社会主义商业文化,营造良好的公平竞争环境。

  二是要加强监管,严格规范经营者的市场交易行为。重点要做好以下三项工作:1.进一步健全“经济户口”管理制度,对各类市场主体实施县以上登记机关和工商所属地监管双轨制。充分发挥工商所临近经营者的优势,及时了解和掌握重点地区、重点行业、重点企业的经营动向,把好市场主体的准入和退出关。2.继续大力推进企业信用体系建设,建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案,充分运用激励机制、预警机制、淘汰机制,引导经营者完善自律机制。尤其是要进一步发挥严重失信黑牌企业数据库的作用,加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒力度。3.从严打击制售假冒伪劣商品和非法经营行为。大量的事例说明,商业贿赂是那些生产经营假冒伪劣商品的不法经营者推销这些商品的一个重要手段,为他们的不法行为大开方便之门。另外,一些非法经营和无照经营者也是从事商业贿赂行为的主体之一。因此必须有针对性地进行整治,加大对制售假冒伪劣商品、对非法经营者和无照经营者的惩处力度。

  五、坚持依法行政,把握政策界限,严格以现有的法律法规为依据开展工作

  中央领导同志在部署查处案件时指出,开展治理商业贿赂专项工作,要把坚持依法行政的原则贯穿始终,严格依照现有的法律法规办事。目前,我们查办商业贿赂案件,主要是依据现行的《反不正当竞争法》等法律法规,坚持在现有的法律框架内积极开展工作,这一点一定要明确。总局将编印治理商业贿赂行政执法手册,下发各地。

  要正确理解法律内涵,准确界定商业贿赂行为。《反不正当竞争法》规定:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的,以受贿论处。”总局60号令对《反不正当竞争法》进行了细化和完善,进一步明确了商业贿赂、回扣、账外暗中等违法行为的表现及其认定原则,明确了商业贿赂行为与正常的市场竞争、商业经营行为如折扣、佣金之间的区别。

  我们在查办商业贿赂案件时,要严格按照法律法规的规定,对商业贿赂行为准确定性。既要依法严惩经营者的商业贿赂行为,又要注意商业贿赂主体的多样性和案件的复杂性,准确界定,依法查处,要把经手的每一个案件都办成铁案,经得起法律和时间的检验。

  要正确把握政策界限,综合运用多种手段进行治理。正确把握政策界限,根据不同情况采取相应措施,是专项治理工作顺利开展并取得预期成效的关键。现实中商业贿赂问题十分复杂,要按照事实、情节、后果等不同情况,予以区别对待。这不仅需要明确政策界限,而且必须在实际工作中正确把握。我们必须坚持实事求是的原则,坚持在法律面前人人平等。以事实为依据,以法律为准绳,对违法犯罪分子绝不手软,发现一个查处一个。同时,又要坚持惩处与教育相结合,坚持宽严相济,区分罪与非罪的界限。对情节轻微的,要给予他们改正的机会,可以免予处理;对虽有问题,但能主动说清并认识错误的,可以依据有关规定从轻、减轻或免予处理。要注意维护广大经营者的合法权益,支持和督促他们合法合规经营。

六、当前需要强调的几个问题

  一是要抓紧成立领导机构和工作班子,切实加强对专项治理工作的领导。精干的领导机构和工作班子是搞好专项治理工作的重要组织保证。由于治理商业贿赂涉及面宽,情况复杂,工作难度大,主要负责人担任组长便于加强组织领导。因此,各级工商机关务必抓紧成立由主要领导任组长、各有关职能部门负责同志参加的专项治理工作领导小组,并选调政治素质好、业务能力强的同志参加办公室工作,要提供必要的工作条件,保证办公室有效地履行职责。在领导小组内部,要明确责任分工。主要负责同志要高度重视专项治理工作,把它摆上重要议事日程,亲自动手,亲自过问,亲自检查,保证专项治理工作顺利进行。分管领导要切实负起责任,有关部门要明确工作规范,落实责任分工,各尽其职,各负其责,形成治理商业贿赂工作的合力。总局的专项治理工作《实施方案》已经下发,各单位要结合本地区商业贿赂的形势,制定具体的工作计划或实施方案,并报总局治理商业贿赂领导小组办公室。计划和方案的内容要具体,重点要突出,措施要得力,要求要严格。要切实把工作谋划得更周全些,把困难估计得更充分些,力求把工作做扎实。

  二是要尽快公布举报电话或投诉网站,方便群众举报投诉。总局已公布治理商业贿赂专项工作举报电话(010-68024231),投诉网站设在总局红盾网的首页。各地工商机关也要及时公布举报电话或投诉网站,充分发挥群众在治理商业贿赂工作中的重要作用。同时,要注意保护举报人,并与有关部门共同研究建立投诉举报的激励机制和保护举报人制度。

  三是要强化对执法人员的业务培训,提高查处商业贿赂案件的能力和水平。当前,商业贿赂不断呈现出新的形式和特点,这对我们各级执法人员的执法水平和办案能力提出了新的更高的要求,必须积极适应这一变化,加强对执法人员的业务培训。在这方面,一些地方近年来摸索出了很好的经验。如采取岗位练兵、以案说法、现场模拟等方式进行培训,提高了办案人员的执法水平和办案能力。总局确定,将从四月份开始举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班。各地也要分层次开展相应的执法业务培训,组织骨干力量深入学习治理商业贿赂的法律法规,及时交流各地查办商业贿赂案件的好经验好做法,掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点规律,积极探索治理的有效对策和办法。

  四是要加强与有关部门的协调配合,形成治理商业贿赂工作的整体合力。查处商业贿赂案件,离不开与其他部门的协作和配合。特点是很多商业贿赂行为常与行政部门的权力联系在一起,因此加强部门间的办案协作与配合十分重要。各级工商行政管理机关要在党委、政府的统一领导下,加强与有关部门的合作。特别是对重大疑难案件、涉及重要部门及其人员的案件,要主动向当地党委、政府领导汇报。对涉嫌犯罪的案件,要及时移送司法机关,这一点尤为重要。要与有关部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制,及时沟通情况,研究和协调重大案件的查处。此外,在查办案件的过程中,必要时要借助会计师事务所、审计师事务所等部门的专业人员和专业知识。

  五是要加强对治理商业贿赂专项工作的检查指导,确保工作落到实处。会后总局将由机关各司局负责同志带队,分阶段、分重点、分地区对治理商业贿赂专项工作开展执法检查。重点检查是否认真学习贯彻中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和两办下发的《意见》;是否按照总局的部署和要求,做到了思想认识到位,组织领导到位,检查指导到位;是否采取了得力措施查办商业贿赂案件。各省级工商局也要采取切实措施,加强对下级工商局开展专项治理工作的检查督促,坚决防止和纠正对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软的问题,促进严格执法、公正执法。

   同志们,开展治理商业贿赂专项工作意义重大,任务艰巨。全国工商行政管理机关一定要不辜负党中央、国务院的期望,在中央治理商业贿赂领导小组的领导下,尽职尽责,扎实工作,为做好治理商业贿赂专项工作作出应有的贡献!