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阳江市工商局局长李仕鹏参加市政府门户网站在线访谈--解读商事制度改革(文字实录)
更新日期:2017-12-05 11:53:44 点击次数:4294 来源:阳江市工商局
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视频链接:阳江市工商局局长李仕鹏专访

主持人:各位网友代表以及在线的网友们、观众朋友们大家好,我是主持人于禄。今天,阳江市工商行政管理局局长李仕鹏将围绕“深化商事制度改革,助推富美阳江建设”的主题,就商事制度改革、证照分离、优化窗口服务以及便民措施等方面的问题进行在线交流。李局长您好,首先和网友们以及观众朋友们打个招呼。

李局长:主持人好,各位网友好,大家好!

主持人:一、从相关渠道获知,我市是全省最早开展商事制度改革的地区之一,请您谈谈我市商事制度改革情况和成效。

李局长:答:我市先行先试,主动作为,20136月起在阳东启动商事制度改革试点,并101日起在全市范围实施,成为除深圳、珠海等试点地区外第一个启动商事制度改革的地区;2014年与珠三角地区同步实施全面深化商事制度改革;2015年全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革;2016年全面贯彻实施《广东省商事登记条例》,推行“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”;20174月深入推进“证照分离”改革试点,8月开展个体工商户登记制度改革试点,9月推行“多证合一、一照一码”登记制度改革。通过近年来不断深入推进商事制度改革,我市的营商环境更加便利,最大限度降低了市场准入成本,激发了大众创业热情,推动我市市场主体稳步较快增长,收到明显的改革效果。2013101日至201711月,全市新登记商事主体达71402户,与改革前四年新登记主体相比增长63.09%。据统计,截至201711月底,全市共有内资企业25455户,个体工商户107932户、农民专业合作社1429户,比2013年同期分别增长61.27%46.72%92.33%

主持人:二、今年4月份,我市成为全省“证照分离”改革粤东西北地区试点市,试点工作如何开展?

李局长:答:我局积极争取市委市政府和省工商局的支持,今年47日,阳江成功申报为全省“证照分离”改革粤东西北地区试点市。55日全市推进“证照分离”改革试点工作动员会召开后,我局牵头做了以下几项工作:一是在放宽准入、激发市场活力方面,推行了住所(经营场所)登记改革、优化登记流程、推行“商事登记银政直通车”服务和工商登记全程电子化等改革。二是在削减准营改革、解决“准入”“准营”同步提速问题方面,会同市编办对市直涉企后置审批事项进行全面梳理,选取审批频次高、改革预期效果明显的商事登记后置审批事项按照取消审批、改为备案、实行告知承诺制、加强准营管理进行分类改革。三是在改革监管机制、提升监管效能方面,推行健全协同监管工作机制、“双随机一公开”监管模式和涉企信息统一归集工作改革。

主持人:三、据群众反映,现在到市工商局窗口办事非常方便,请您介绍一下工商部门在优化窗口服务做了哪些工作?

李局长:答:20174月,我局整合市工商局、江城工商分局登记资源,在全省率先成立登记注册局,改革市工商局驻市政务服务中心窗口业务流程,将每个前台窗口设为“全业务”受理窗口,改变以往按注册业务分窗口受理而导致前台人员业务受理量不均匀、服务效能不够高的现象。另外,我局以承接国家工商总局个体工商户登记制度改革试点工作为契机,在全市推行个体工商户办照“一人办结”模式,对对材料齐全、符合法定形式的申请,全程由一人独办,在10分钟左右办结领到营业执照,一改此前“多层推办、耗时费力”弊端,最大程度降低个体工商户创业成本。

主持人:四、听说现在银行网点可免费代办商事登记服务,怎样办理?

李局长:答:我局与建设银行阳江市分行、农业银行阳江分行等7家商业银行签订商事登记战略合作框架协议,2017511日和726日,在市区先后启动两批共20个“商事登记银政直通车”服务网点,由商业银行网点免费代办内资有限公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户的名称核准、设立登记业务等商事登记业务,打造市区中心城区企业群众步行10分钟就能达到实体窗口办理工商业务的“服务圈”,让企业群众在家附近就能申领营业执照。

主持人:五、刚才您介绍了通过商事制度改革,最大限度降低市场准入成本,激发了大众创业热情。那么,随着大量市场主体便利进入了市场,该如何加强监管呢?

李局长:答:在商事制度改革过程中,我们坚持“放管结合”,“放管并重”,从某种角度来说,如何有效监管更为重要,是改革能否取得成功的关键。过去,我们的监管主要以事前审批为主,现在,就要转变理念,变事前监管为事中事后监管。《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》中,明确了“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,这就是商事制度改革在监管方面的总原则。如何做到“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”,我们主要采取了三方面措施。

一是厘清部门监管职责。我市相继出台了《阳江市探索商事登记制度改革后续市场监管实施办法》《阳江市市场主体许可经营项目监管清单》和《阳江市市场主体住所或经营场所许可监管清单》,明确了各相关部门的监管职责分工。《广东省市场监管条例》《无证无照经营查处办法》颁布实施后,进一步将“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的监管原则以法规的形式固定下来,我们及时对上述两部法规进行了宣传解读,目前,各相关部门对这条监管原则基本形成了共识,并且较好地履行了监管职责。

二是加强企业信用信息的归集公示工作。通过信息化手段,把工商部门和其他政府部门在履职过程中形成的行政许可、行政处罚、检查结果等反映企业信用状况的信息统一归集,并向社会公示,建立经营异常名录、严重违法企业名单,让社会公众能够随时查询。建立部门联动响应机制,实现对失信企业的联合惩戒,让企业“一处违法,处处受限”,促进形成“企业自治、行业自律、社会监督、部门监管”的社会共治局面。

三是全面推行“双随机一公开”监管模式。2015年起,我市按照上级的部署,在各级监管部门中全面推行“双随机一公开”监管模式。通过梳理随机抽查事项清单,严格随机抽取检查对象和检查人员,严格依据清单来检查。最后,把检查的结果进行公开,让社会公众及时查询到,把市场主体和监管部门都置于社会监督之下。做到“一次抽取,全面体检”,既减轻企业负担,又能对企业进行公平工正的监管。

主持人:六、我市商事制度改革取得了明显成效,下步还将采取哪些措施,进一步深化商事制度改革,优化营商环境?请您介绍一下。

李局长:答:好的,我们将继续深化商事制度改革,以抓试点为契机,创新服务措施,着力降低投资创业成本,助推阳江经济发展。一是继续按照上级部署要求,切实做好“多证合一”改革工作。二是全力推进国家工商总局个体工商户登记制度改革试点工作,创新个体工商户登记模式,提高登记效率,进一步降低个体经营的准入门槛,激发创新创业活力。三是加强窗口规范化建设,全面推广全程电子化商事登记,实现全程电子化登记与网上办事大厅的无缝对接,力求将工商服务窗口打造成为全市审批环节最少、成本最低、效率最高、最公开透明的模范榜样窗口。四是继续加强与商业银行的合作,扩面发行具金融功能的电子营业执照, 拓展电子营业执照在电子政务、电子商务等领域的应用。五是加强事中事后监管,完善企业信用监管机制,全面实施“双随机、一公开”工作,继续做好“全国一张网”涉企信息归集工作,进一步加大执法办案力度,着力营造公平竞争的市场环境。

主持人:好的,我们今天围绕“深化商事制度改革,助推富美阳江建设”这个话题讨论了很多,今天的在线访谈也接近了尾声,相信在我们市工商局领导班子的带领下,阔步向前,再创辉煌!再次感谢李局长的详细解答,朋友们,再见!

李局长:再见!