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关于促进民营经济高质量发展若干政策措施的解读
更新日期:2018-12-20 12:03:15 点击次数:446 来源:阳江市工商局
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2018117,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》(下简称“民营经济十条”),现将工商部门负责牵头或参与实施的有关政策措施解读如下:

一、进一步优化审批服务(“民营经济十条”第一条)

政策条文推进开办企业便利化,简化工商登记、刻章、申领发票等办理手续,将企业开办时间压缩到5个工作日内。

政策解读

广东省全面推进开办企业便利化改革,将开办企业时间整体压缩至5个工作日以内。2017年,我省开办企业程序为5个,所需时间为15.7个工作日(我市为13.1个工作日),到有关部门办事跑动次数为8.2次(我市为9.5次)。按照世界银行2017年发布的《2018年营商环境报告》指标体系测算,我省这一表现,相当于全球190个经济体中第82位的水平,优于我国(7个程序22.9天)在世行评估中排名第93位的表现,取得了国内比较优势,但仍不具有国际比较优势。

开办企业是企业生命周期的起点,是投资兴业的第一道门,其便利化程度是影响地区营商环境的首要因素。开办企业时间是衡量开办企业便利度的重要指标,是社会各界关注的焦点。压缩企业开办时间是广大人民群众的殷切期盼,更是贯彻党的十九大精神,奋力实现广东“四个走在全国前列”,重塑营商环境广东优势的重要举措。今年514日,国务院办公厅印发的《关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔201832号)明确要求,2018年年底前,各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间减至8.5个工作日以内,2019年上半年在全国范围实现上述目标。在此基础上,我省出台的《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省深化营商环境综合改革行动方案〉的通知》(粤办发〔201827号)和《广东省人民政府关于印发广东省深化商事制度改革行动方案的通知》(粤府〔201850号)进一步提出更高要求,到2018年年底将全省开办企业时间整体压缩至5个工作日内。2018611日,阳江市工商局等4部门印发《阳江市工商行政管理局 阳江市政务服务管理局 阳江市公安局  阳江市国家税务局关于进一步优化服务提升开办企业便利度的通知》(阳工商〔201817号),要求各县(市、区)参照市的做法,在政务服务大厅设置开办企业专窗,优化开办企业各环节的办事流程,压缩开办企业时间。201879日,阳江市推进商事登记制度改革领导小组办公室印发《关于提升开办企业便利度打造良好营商环境的通知》(阳商改办〔20189号 ),部署提升我市开办企业便利度工作,实现开办企业更加便利。

我省、我市压缩开办企业时间工作的内容:一是聚焦开办企业流程再造,2018年底前,将开办企业压缩为商事登记、刻章、申领发票三个程序,整体压缩至5个工作日内。推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式。将申请人依次向各有关部门提交材料的传统办事流程,改造为“一网通办、一窗受理、并行办理”的模式。依托广东政务服务网开发“开办企业一窗受理”系统(下文简称“一窗受理”系统),整合相关部门与开办企业有关的业务系统,实现单点登录、无缝链接、业务通办,为申请人提供开办企业一站式服务以及业务办理进度实时查询。二是优化企业设立登记服务。全面推行企业名称自主申报服务,压缩商事登记环节。除涉及前置审批事项或企业名称依法应当由市场监督管理总局核准外,企业名称不再实行预先核准。在全市实行企业登记注册“审核合一”改革,对材料齐全、符合法定形式的企业设立登记由前台窗口工作人员一人当场办结,群众只跑一趟可当场办好执照(特殊情况不超过2个工作日办结)。三是优化公章刻制服务。取消公章刻制审批,实行公章刻制备案管理。开办企业直接到刻章企业刻制公章,不需要与公安部门接触,公章制作单位在0.5个工作日内完成公章刻制,通知企业领取公章,并由公章制作单按照规定向公安机关办理印模备案等手续。四是优化新设企业申领发票服务。新设企业申领发票是指企业设立后首次申领增值税普通发票、增值税专用发票(十万元以下)、其他普通发票的一种或多种。企业可通过“一窗受理”系统办理新办纳税人业务套餐。主管税务机关收到申请后在2个工作日内办结,并通知企业办税员携发票专用章印模到办税服务厅进行资料确认及办理税控设备发行后领取发票。五是优化实体大厅服务。在市、县(市、区)政务服务大厅设置开办企业综合办理专窗,工商、税务部门和刻章企业工作人员进驻专窗,在全省率先把印章刻制点引入政务服务大厅,企业印章10多分钟立等可取,开办企业办理上述3个事项可实现只进一个门、最多跑一次,在2个工作日内办结。

我市压缩开办企业时间工作推进情况:201861日,市政务服务大厅设置的开办企业综合办理专窗开始运行,7月前,各县(市、区)政务服务大厅设置的开办企业综合办理专窗开始运行,11月份,省“一窗受理”系统在广东政务服务网上线,供各地各部门使用。12月底前,通过“一窗受理”系统在线统计各环节业务办理市场,确保完成压缩开办企业时间目标。

据广东省市场监督管理局2018126日印发的《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》,2018年度广东各市开办企业便利度前10名从高到低为:深圳、广州、东莞、肇庆、江门、韶关、阳江、河源、湛江、汕头(阳江排全省第7名,去年排第17名)。从全省来看,申请人完成开办企业4个程序平均需要3.43天。深圳、韶关、肇庆、广州、江门、河源、阳江等7市优于全省水平(阳江开办企业时间为3.41天,去年为13.1天)。

在全省全面推行企业名称自主申报服务,申请人通过企业名称自主申报服务系统自主申报企业名称,除依法应当由市场监管总局核准和涉及工商登记前置审批事项外,企业名称不再实行预先核准。申请人通过“广东省企业名称自主申报服务系统”,自助查询比对,自主选定并申报企业名称。系统自动判定名称构成是否符合企业名称有关规定,自动比对该名称是否和其他企业相同或近似,是否包含被禁止、限制使用的字词等,实时向申请人反馈名称是否予以通过,最大限度减少了人工介入。名称申报通过的,申请人可在30天内办理企业登记;申报不通过的,系统自动反馈原因,对申请人进行提示。

原广东省工商行政管理局下放冠省名企业名称核准登记权限,全面推行企业名称自主申报服务。冠省名企业名称是指以“广东”“广东省”作为行政区划或者包含“广东”“广东省”字样的企业名称,如广东××食品有限公司、广东省××市××区×××信息科技有限公司。2018820日起,原省工商局将冠省名企业名称由省工商局本部登记核准调整至地级以上市、县(区)一级登记机关核准;与此同时,我市不设冠市名企业名称申请条件,将冠市名企业名称核准登记权限由市工商局核准登记调整为市、县(市、区)工商部门均可实施,实现企业名称登记与企业登记为同一登记机关,减少上级机关核准、下级机关登记的情形,优化企业登记流程。

两项改革一并实施,既有效破解企业“起名难”问题,提高企业名称登记便利化服务水平,又进一步精简了开办企业环节,压缩开办企业时间。据统计,在全省全面推行企业名称自主申报服务以来(2018820日至1213日),阳江市自主申报成功的企业名称有2351,其中已办理登记的名称数量1144个。

典型案例:原来已在阳江市阳东区工商局登记注册的企业申请使用冠省名企业名称,在办理企业名称变更登记前,需经4个环节:(1)向阳东区工商局提出申请,由企业登记机关对变更企业名称出具初审意见。(2)向省工商局或就近到阳江市工商局提交冠省名企业名称申请。企业就近申请的,由阳江市工商局网上报省工商局。(3)省工商局核准企业名称,由省工商局或阳江市工商局出具冠省名企业名称核准通知书。(4)向阳东区工商局申请名称变更登记。现在申请人直接登录“广东省企业名称自主申报服务系统”提交申报的名称,申报成功的,自行打印《企业名称自主申报使用信用承诺书》《企业名称自主申报告知书》,直接到阳东区工商局办理企业名称变更登记。

政策条文加快“多证合一”“证照分离”改革,对审批频次高、审批周期长、企业意见较为集中的许可事项,依法依规予以取消审批、改为备案、实行告知承诺制或者加强准营管理。

政策解读

(一)“多证合一”改革

2018630起,我市在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”基础上,再将十九个涉企证照事项整合到营业执照上,实行全国统一的“二十四证合一”。坚持以企业为中心,以企业需求为导向,以企业办事体验和获得感为取向,依托省网上办事大厅开发“广东省‘多证合一’备案信息申报系统”并通过省政务信息资源共享平台,实现了跨层级(国家、省、市、县四级)、跨区域、跨部门信息共享,从企业申报备案信息到部门间信息接收、认领,核实及核实结果反馈、公示,做到了“一口办理、一码通行、一网管理”。2018630日至1213日,全市办理“二十四证合一”登记的市场主体1.186万户,完成被整合证照备案1.5万笔。按企业办理每件备案一次往返的交通费20元计,仅交通费一项就可为企业节省约30万元,省时、省钱、省心、绿色环保。把便利给到企业、把时间还给企业,有效降低了企业办事成本。

(二)“证照分离”改革

“证照分离”改革的主要内容是:选择审批频次较高、审批周期较长、企业意见较为集中的涉企行政审批事项,通过取消审批、改为备案管理、实行告知承诺制、加强准营管理(提高透明度和可预期性)等方式进行分类改革,通过照(营业执照)后减证(许可证),解决企业领取营业执照后各类行政审批手续依然繁复,即“办证多、办证难”“准入不准营”等问题,有效降低了企业制度性交易成本。“证照分离”改革的核心内容是行政审批制度改革。

201512月,国务院批复同意《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》,允许上海在浦东新区就116项行政许可进行分类改革。我省随即启动相关筹备工作。20161月,省工商局会同省编办、省商务厅(省自贸办)、省法制开展调研,起草广东自贸试验区“证照分离”改革总体方案。20168月至10月,广东自贸试验区三个片区相继启动试点。

20171月,原省工商局起草的《广东省推进“证照分离”改革总体方案》经省政府常务会议审议通过,以省府办公名义印发,部署分阶段在全省推开此项改革。5月,经省政府同意,试点范围扩大至珠三角地区的江门市和粤东西北地区的阳江市。

20174月,我市主动申报成为“证照分离”改革试点市。我局与市编办共同牵头,认真抓好“证照分离”改革试点工作。一是开展分类改革。以行政审批制度改革为核心,将后置审批事项作为改革突破口,削减准营限制。出台《阳江市商事登记后置审批事项分类改革目录》,选取48项市级商事登记后置审批事项实行分类改革,破解“办照容易办证难”“准入不准营”等创业堵点问题,降低了“许可证”办理难度。二是完善配套措施。涉及改革的职能部门聚焦分类改革事项,结合实际,分别制定和落实部门配套改革方案、业务流程、办事指南以及改革后续监管措施,创新监管方式,明确监管内容、监管标准和手段,及时化解市场风险,实现简政提速与风险防控双赢。三是全面推开改革。20181110日,根据国家、省的统一部署,全面推开“证照分离”改革,将106项涉企行政审批事项实行分类改革,进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题,实现“准营”更好提速。

典型案例:市质监局的工业产品生产许可改为告知承诺制,取消发证前产品检验,申办企业只要携带“一照一单一书一报告”(营业执照、全国工业产品生产许可证申请单、承诺书和产品检验合格报告)即可申办,申请材料从8份压减至4份,办理时间由60天缩短为10天,大大方便了企业和群众。市食药监局纳入《阳江市商事登记后置审批事项分类改革目录》的有食品生产许可(加强准营管理)、食品经营许可(食品销售实行告知承诺制,餐饮服务加强准营管理)、第三类医疗器械经营许可(实行告知承诺制)、化妆品生产许可(实行告知承诺制)4项。实施告知承诺制后,第三类医疗器械经营许可(法定办理时限30个工作日)和化妆品生产许可(法定办理时限60个工作日)均在1个工作日内审批办结,申请人只需跑1次就能领取相关许可证,办理时限压减比例分别达96.7%98.3%;食品生产许可优化准营管理,审批时限由20个工作日压缩在5个工作日内完成审批。

二、健全民营企业公共服务体系(“民营经济十条”第五条)

【政策条文】强化对……和个体工商户转型企业的公共服务。

 政策解读

为优化我省经济结构,提高发展质量,经省政府批准,20171228日,原省工商局等十一部门联合印发《广东省推进个体工商户转型升级促进经济结构优化的若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》),出台推进我省个体工商户转型为企业(以下简称“个转企”)的八项措施,自201811日起施行。为深入推进我市个体工商户转型升级为企业工作,根据《若干政策措施》,201881日市政府印发《阳江市推进个体工商户转型升级为企业实施方案》。

《若干政策措施》明确了坚持政府引导、市场主体自愿和不增加转型主体负担的总体原则。将注册登记两年以上、符合中小型企业划型标准、已在税务部门登记为一般纳税人等具备条件的个体工商户列为重点支持对象。要求法律法规规定特定行业经营应具备企业组织形式但目前登记为个体工商户的应当依法转型;鼓励和支持非重点对象个体工商户自愿转型为企业的;同时,积极引导具备企业基本条件的个体经营户申请人申请登记为企业。

《若干政策措施》分促进商事登记便利化、开设“绿色通道”服务、降低税费负担、实施财政支持、加强金融扶持、简化土地等权利转移登记、加强知识产权保护等七个方面,共25项具体扶持措施。全省工商和市场监管部门实施简化工商登记程序措施,凡个体工商户申请“个转企”,由企业登记机关一并办理转型后的企业设立登记和原个体工商户注销登记,核发企业营业执照,出具《个体工商户转型为企业证明》及相关文书;放宽企业名称登记,在不影响其他企业名称权、不违反法律法规的前提下,允许最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点;简化住所(经营场所)登记,“个转企”不改变住所(经营场所)的,无需重复提交企业住所(经营场所)使用证明材料;开通行政审批“绿色通道”,原个体工商户已取得审批许可的,“个转企”企业持工商部门开具的《个体工商户转型为企业证明》办理变更、过户等手续,各有关行政机关应为其提供便利。等等。

三、推动民营企业创新发展(“民营经济十条”第六条)

【政策条文】支持民营企业创建品牌,推动大中型民营企业设立商标品牌管理部门。推进商标审查协作广州中心建设,不断提升商标注册便利化水平。搭建广东商标维权援助服务体系平台,打造集商标查询统计、法律咨询、侵权预警为一体的商标保护体系。

政策解读

(一)深入实施商标品牌战略,推动大中型民营企业设立商标品牌管理部门

2017年,原工商总局下发的《工商总局关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见》中提出“着力构建企业自主、市场主导、政府推动、行业促进和社会参与的实施商标品牌战略工作格局”,进一步明确了企业的商标品牌建设主体地位。同年,省政府办公厅下发《广东省深入实施商标品牌战略服务经济社会发展的若干政策措施》明确提出“助推企业培育商标品牌”“逐步实现大中型企业全部设立商标品牌管理部门”,为充分发挥企业在商标品牌建设中的主体作用,支持民营企业商标品牌建设,提供强了有力的政策支撑。大中型民营企业拥有一定数量和较高知名度的商标品牌,在市场竞争中对商标品牌的依赖程度更高,对商标注册、变更、转让、续展,使用、使用许可、转让等的管理任务更重,保护商标专用权的需求更大,运用商标品牌促进转型升级的内生动力更强,因此需要专门配置商标管理部门对商标品牌进行统筹计划、组织、协调与控制,将商标品牌战略融入企业整体经营战略。

根据省政府办公厅下发的《广东省深入实施商标品牌战略服务经济社会发展的若干政策措施》,市工商局在开展相关调研等工作的基础上,牵头起草《阳江市深入实施商标品牌战略服务经济社会发展实施意见》(待发文前有关流程办完后,呈报市政府印发实施),将“逐步在大中型企业全部设立商标品牌管理部门”列入上述实施意见中。

下一步,工商部门将加快推动出台《阳江市深入实施商标品牌战略服务经济社会发展实施意见》,落实各项激励扶持政策措施,支持民营企业创建商标品牌,积极指导大中型企业全部设立商标品牌管理部门,推动民营企业深入实施商标品牌战略。

(二)推进商标审查协作广州中心建设,提升商标注册便利化水平

201612月,省政府与原工商总局签订了全国首个建设商标品牌强省战略部省合作框架协议,根据该协议,原工商总局在广州设立全国首个京外商标审查协作中心,推动广东成为国家商标注册便利化改革试验区。国家市场监督管理总局广东省人民政府20189月签订的《关于共同推进广东市场监管现代化推动广东奋力实现“四个走在全国前列”战略合作框架协议》。《框架协议》要求“加强商标审查协作广州中心建设”。《工商总局关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见》明确提出“持续推进商标注册便利化,稳步提高我国企业注册商标平均拥有量,夯实品牌保护的法律基础”。省政府办公厅的《广东省深入实施商标品牌战略服务经济社会发展的若干政策措施》中明确“提高商标便利化服务水平”。根据总局和省政府的要求,原省工商局全力配合做好商标审查协作中心的建设工作,推动深化商标注册便利化改革,成功争取国家知识产权局商标局赋予该中心核发广东地区商标注册申请受理通知书、商标注册证及商标变更、转让、续展证明;受理、审查地理标志商标注册申请;受理、审查商标专用权质权登记申请并发放质权登记证;受理、审查商标变更、转让、续展等申请;受理马德里商标国际注册申请等5项服务职能,实现了企业足不出省即可办理商标注册业务,便利化服务水平不断提升,极大地激发了企业创牌积极性。

推进商标审查协作广州中心建设工作系由原省工商局牵头开展。市工商局已将商标注册申请受理窗口建设列入《阳江市深入实施商标品牌战略服务经济社会发展实施意见》。下一步,市工商局将继续积极配合该项工作推进开展,同时密切与商标审查协作广州中心联系,支持引导企业到省内就近商标注册窗口办理业务,待条件成熟后,向上级部门提请设立商标注册申请受理窗口,为本当企业提供更加便捷服务。

(三)搭建广东商标维权援助服务体系平台,打造集商标查询统计、法律咨询、侵权预警为一体的商标保护体系

为贯彻落实党中央关于“健全知识产权维权援助体系”和《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》、《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014-2020年)》以及省委、省政府关于“建设国家级或省级维权援助平台,争取新的国家知识产权快速维权试点,建立跨行业、跨区域知识产权快速授权、确权和维权服务体系”的部署和要求,全面提高广东企业商标注册、使用、保护和管理能力,提升政府和各级工商管理部门监管和服务能力,营造尊重和保护知识产权的良好氛围,省工商局以互联网为基础,创设具有典型知识产权多类资源配置与公共服务功能的为一体的全国首个商标维权援助服务体系平台,建立健全商标维权援助机制。推动政府数据开放共享,增强整体数据分析能力,通过信息化手段和标准化流程提升全省各级工商和市场监管部门的商标公共服务效率,该平台计划明年正式上线投入使用,从商标国际注册、法律咨询、侵权预警等多个维度为企业提供服务和指导,增强商标品牌监管和服务能力。

搭建广东商标维权援助服务体系平台工作系由原省工商局牵头开展。市工商局已将推广使用广东商标维权援助服务体系平台列入《阳江市深入实施商标品牌战略服务经济社会发展实施意见》。下一步,市工商局将继续配合上述体系平台建设,并依托该体系平台,熟悉商标政策信息,给企业提供商标注册、保护等信息。

四、强化对民营企业的合法权益保护(“民营经济十条”第八条)

【政策条文】保护企业知识产权,完善知识产权保护地方性法规。开展部门联合执法,严厉打击侵权行为,严惩侵犯知识产权犯罪和不正当竞争行为,公开侵权行政处罚案件信息,将故意侵权行为纳入企业和个人信用记录,震慑违法侵权行为。

政策解读

(一)开展部门联合执法,严厉打击侵权行为

市工商局充分发挥职能作用,以保护商标专用权为核心,通过畅通投诉举报渠道,建立重点企业商标保护直通车机制,加强与市公安局、知识产权局、文广新局等职能部门联系协作,严厉查处各类商标侵权行为,对涉及侵犯商标专用权犯罪行为及时移送司法机关处理,实施严格的知识产权保护制度。今年以来先后组织开展“溯源”“净化”“阿克苏”等专项整治行动,持续深入开展“双打”工作,重点查处侵犯五金刀剪、服装箱包、汽车配件等与民生热点相关商品的商标侵权违法行为。2018年以来,全市工商部门共查处各类商标违法案件47宗,有效保护商标权利人和消费者的合法权益。

(二)严惩不正当竞争行为

201811,新修订的《反不正当竞争法》正式实施。依法严惩不正当竞争行为,有利于促进市场经济健康发展,鼓励和保护公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益。新修订的《反不正当竞争法》禁止市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业诋毁和网络新型不正当竞争行为等7种不正当竞争行为。

工商部门根据《反不正当竞争法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法律法规的规定,对不正当竞争行为依法实施行政处罚。行政处罚案件须经线索核查、立案、调查取证(采取强制措施)、案件核审、行政处罚决定告知(听证告知)、作出行政处罚决定等程序。

新《反不正当竞争法》实施以来,全市工商部门共查处不正当竞争案件11宗,依法保护经营者和消费者的合法权益,取得了较好的阶段性成效。

下一步,全市工商部门将进一步贯彻落实中央和省关于建立健全最严格的知识产权保护制度的工作要求,持续深入地开展专项整治,严厉打击各种侵权假冒行为,不断健全完善打击侵权假冒工作体系,持续巩固完善“双打”工作组织领导体系,完善防范预警与打击惩处为一体的监管执法机制,强化信用监管。加强粤港澳和泛珠三角等区域以及与公安、海关、知识产权、法院间的跨区域跨部门保护协作,形成大市场监管合力。

(三)公开侵权行政处罚案件信息,将故意侵权行为纳入企业和个人信用记录

市工商局认真按照《广东省工商行政管理局转发〈工商总局关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见〉的通知》等文件要求,将商标侵权违法违规行为信息纳入案件信息公开目录,统一在各级工商行政管理部门门户网站政府信息公开目录下及时发布,同时纳入企业信用档案。

五、弘扬企业家精神(“民营经济十条”第九条)

【政策条文】加强诚信体系建设,建立完善经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度,积极推行信用联合奖惩便捷模式,将信用核查和联合奖惩嵌入行政审批、事中事后监管和公共资源交易等业务流程,对列入“红名单”的民营企业实施绿色通道等便利服务措施,对列入“黑名单”的民营企业依法予以限制。

政策解读

(一)积极推行信用联合奖惩便捷模式

本条措施是贯彻落实国家和省关于加强社会信用体系建设部署的具体举措,通过建立完善联合奖惩机制,推行联合奖惩便捷模式,对列入“红名单”的民营企业提供绿色通道等便利服务措施,对列入“黑名单”的民营企业依法予以限制,促进民营企业乃至所有市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,形成“守信受益,失信惩戒”氛围,营造诚信社会环境。

2017年,国家发展改革委和中国人民银行印发《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔20171798号),提出要建立完善“红黑名单”(联合奖惩名单)制度,并从红黑名单认定标准、认定程序、共享发布、联合奖惩、信用修复、警示机制、依法退出机制、主体权益保护以及个人隐私和信息安全保护等10个方面进行明确规定,提出“将红黑名单信息与相关信息进行比对,并创造条件嵌入本部门行政审批、市场监管、公共服务等信息系统和具体工作流程。”同时,国家发展改革委、中国人民银行会同60多个部门签署了37各联合奖惩合作备忘录(还有12个准备出台),推出100多项联合奖惩措施。

为落实好中央顶层设计,广东省政府出台《广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》(粤府〔2016133号),提出建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。省发展改革委作为我省社会信用体系建设牵头部门,为贯彻落实国家和省委、省政府的决策部署,认真履职,积极探索,成功将信用信息核查和联合奖惩作为必要环节嵌入行政审批等流程,创建了“联合奖惩,一键搞定”便捷模式。通过便捷模式,审批人员对申请事项进行审批时,系统自动核查信用状况并匹配红黑名单,审批人员可即时查看行政相对人的信用状况和对应的奖惩措施,同时系统自动汇总应用结果,反馈奖惩实施情况,整个流程只需点击鼠标一次。为在全省积极稳妥推进信用联合奖惩工作,今年5月,省政府召开省社会信用体系建设工作会议,部署加快推进社会信用体系建设工作。7月,省政府再次召开会议,对推进信用联合奖惩工作进行全面部署,确定试点地区、单位和重点事项,要求2018年底前取得阶段性成果,2019年在全省范围复制推广,构建全省信用联合奖惩一张网。

(二)建立完善经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度

2014723,国务院常务会议审议通过了《企业信息公示暂行条例》,明确规定了企业经营异常名录制度,根据列入经营异常名录的情形,一是企业在11日至630日半年内,都不履行报送年度报告公示义务的;二是企业未按照规定履行其他信息公示义务,经工商部门责令限期公示,仍不公示的;三是公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;四是通过登记的住所(经营场所)无法联系到的,通过企业信用信息公示系统公示,对企业进行履行义务的警示,对社会提示风险。同时,经营异常名录制度是国务院《注册资本登记制度改革方案》中对市场主体实行“宽进严管”的重要手段。为了落实《条例》和《注册资本登记制度改革方案》的规定,原工商总局起草了《经营异常名录管理办法》,作为《条例》的配套规章。

为加强对严重违法失信企业的管理,促进企业守法经营和诚信自律,扩大社会监督,原国家工商行政管理总局依据《企业信息公示暂行条例》等法律法规,制定了《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,于20151230日发布,自201641日起施行。严重违法失信企业,是指违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的企业。严重违法失信企业名单管理,是指对列入严重违法失信企业名单的企业实施信用约束、部门联合惩戒,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。

建立完善经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度,对强化企业信用约束,促进企业诚信自律,扩大社会监督,保障市场公平竞争具有重要意义。原广东省工商行政管理局分别制定了《关于企业经营异常名录管理的实施细则(试行)》、《关于严重违法失信企业名单管理的实施细则(试行)》对列入、移出经营异常名录、严重违法失信企业名单的情形作出具体规定。企业信息公示制度是实现“严管”的基础制度,经营异常名录制度、严重违法失信企业名单是具体的信用约束措施。只有做好经营异常名录、严重违法失信企业名单、的管理工作,才能使企业信息公示制度切实发挥应有的作用。

六、构建亲清新型政商关系(“民营经济十条”第十条)

【政策条文】规范涉企执法检查事项,除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项或上级部门有特殊要求等情形外,对民营企业的执法检查事项,原则上均采取“双随机一公开”的方式进行。对法律法规规定的检查事项,要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,加大随机抽查力度。积极探索开展联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成。

政策解读

“双随机一公开”监管,是指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时向社会公开检查结果。国务院先后以电视电话会议,以及国办发〔201558号、国发〔201562号、国发〔201630号和《“十三五”市场监管规划》等文件,对推进“双随机一公开”工作进行了部署。2017年,省政府印发《广东省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》(粤办函〔2017468号),该方案明确了“双随机一公开”监管工作的总体要求、工作目标、主要任务及各级政府、各有关部门的工作责任,对全省“双随机一公开”工作进行部署。全省各级政府部门对市场主体的执法检查事项,包括市场监管检查事项和其他执法检查事项,除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项或上级部门有特殊要求等情形外,原则上均采取“双随机、一公开”的方式进行,减少对市场主体正常经营活动的干扰,营造法治化便利化的营商环境和公平竞争的市场环境,推进大众创业万众创新。

各地、各行政执法部门根据实际情况,采用摇号、机选、抽签等方式,随机抽取检查对象和执法检查人员,逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。建立检查人员递补抽取机制,对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的,按程序递补人员。检查对象和执法检查人员随机名单的抽取和检查过程,可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等进行现场监督,做到随机抽查全程留痕、责任可追溯。有条件的市、县政府和部门可在本级、本系统统筹开发建设随机抽查系统或平台,实现“一单、两库、一细则”等有关信息互联互通,避免重复建设和资源浪费。检查应依法进行,可采取实地检查、书面检查和网络监测等方式,依法查阅复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解有关情况。

典型案例:2015年起,我市工商系统以企业公示信息抽查为切入点,积极在系统内推行“双随机一公开”工作,制定完善工商部门“一单两库一细则”,并进入动态管理阶段,全面实现以“双随机一公开”监管为日常监管主要方式。2018年,全市工商系统共抽查企业1245户,约占全市企业总数5.2%,日常检查的频率大幅减少。同时,市工商局积极履行牵头部门职责,在全市行政执法部门中推行“双随机一公开”监管方式。督促32个部门梳理随机抽查事项358项,汇总公布了《阳江市随机抽查事项清单(2018年修订)》。积极推动探索跨部门联合抽查,进一步减少部门检查次数,营造了较为宽松的监管服务环境。据统计,2018年市各有关部门共开展随机抽查96次,抽查市场主体12817户次,部门联合抽查26次,抽查企业1756户次。

七、有关问题解答

问题1:在我省开办一家企业需要多少天?

答:通过推行“一网通办、一窗受理、并行办理”的模式,推行企业名称自主申报,实行公章刻制备案管理,优化新设企业申领发票服务和优化实体大厅、网点服务等方式,在201812月底前实现企业开办时间压缩到5个工作日内。据广东省市场监督管理局印发的《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》,从全省来看,申请人完成开办企业4个程序平均需要3.43,阳江开办企业时间为3.41天。

问题2:“多证合一”能够给企业带来什么便利?

答:从2018630日起,我市已根据国家、省的要求全面实施“二十四证合一”,将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章刻制备案等24项涉企证照事项整合到营业执照上。申请人通过省网上办事大厅”广东省多证合一备案信息申报系统”,要以完成相关证照事项的在线备案,无需重复填报信息。其中,大部分备案事项通过省政务信息资源共享平台自动完成。2018630日至1213日,全市办理“二十四证合一”登记的市场主体1.186万户,完成被整合证照备案1.5万笔。按企业办理每件备案一次往返的交通费20元计,仅交通费一项就可为企业节省约30万元,省时、省钱、省心、绿色环保。把便利给到企业、把时间还给企业,有效降低了企业办事成本。

问题3:企业可以在商标审查协作中心广州分中心办理哪些业务?

答:国家在广州设立了全国首个京外商标审查协作中心,并赋予该中心5项服务职能,包括:(1)核发广东地区商标注册申请受理通知书、商标注册证及商标变更、转让、续展证明;(2)受理、审查地理标志商标注册申请;(3)受理、审查商标专用权质权登记申请并发放质权登记证;(4)受理、审查商标变更、转让、续展等申请;(5)受理马德里商标国际注册申请。实现了企业足不出省即可办理商标注册业务,便利化服务水平不断提升,极大地激发了企业创牌积极性。

问题4:什么是“双随机一公开”?如何实施?

答:“双随机一公开”监管,是指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时向社会公开检查结果。各地、各行政执法部门根据实际情况,采用摇号、机选、抽签等方式,随机抽取检查对象和执法检查人员,逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。建立检查人员递补抽取机制,对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的,按程序递补人员。检查对象和执法检查人员随机名单的抽取和检查过程,可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等进行现场监督,做到随机抽查全程留痕、责任可追溯。

 

 

相关政策:省委办公厅、省政府办公厅印发《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》